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在南海爭端針峰相對、南海仲裁案後衝突可能擴大的中菲關係,卻在新總統杜特蒂上任後峰迴路轉,將中菲關係從對抗翻到合作的新一頁;雖然杜特蒂宣示要與美國「分道揚鑣」的言論過激,但背後透露了菲律賓不甘長期充當美中角力馬前卒,造成國內經濟、民生慘不忍睹的強烈反彈。儘管杜特蒂的爭議不斷,但中菲關係急轉彎的軌跡,確有值得民進黨當局省思之處。

菲國毒品氾濫成災,杜特蒂鐵腕掃蕩,引來美國高度關切,指責違反法治、人權,但北京基於不干涉他國內政,從頭到尾不批判。南海仲裁案後,杜特蒂率先釋出善意,多次表達希望與中國對話協商、解決爭議問題。在出訪北京前,特別公開提及自己外公是廈門人的華人血統,獲得大陸領導人習近平在會晤時特別指中菲是隔海相望的近鄰,兩國人民是血緣相親兄弟的善意回應。



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行前已頻頻高調宣示要「親中遠美」的杜特蒂,北京行一路加碼演出,甚至毫不掩飾地說菲律賓經濟不景氣,希望中菲關係回暖能夠帶動菲律賓經濟的發展,希望中國不要忘了菲律賓也應該是絲綢之路的一部分。他甚至對著大陸央視專訪的鏡頭直言中國是菲律賓經濟唯一的希望,「我伸出我的手,帶著溫暖的兄弟情義,同時也會請求幫助」桃園私人放款;果然杜獲得北京超高規格禮遇,也換來中菲簽署13項合作案,預定簽署135億美元大單。中國恢復進口菲律賓水果,取消對菲旅遊提醒,中菲化干戈為玉帛,轉向「全面改善兩國關係」。

杜特蒂的琵琶別抱對華盛頓當然是難堪的,先前,杜已有對美國總統爆粗口的前科,並且聲明不再和美國舉行軍演;此番要分道揚鑣的宣告,美國務院發言人只能表示將尋求菲律賓澄清說明。雖然美國官方仍然認為美菲盟友關係根深久遠,且美菲多項安全合作依然在繼續;但杜氏決絕的態度,很難不讓華府聯想到曾經讓他們頭疼欲裂的查維茲。

雖然仍有評論認為杜特蒂是玩兩面手法,想在美中兩邊獲利,但「親中遠美」應是符合他的政治理念。不過,類似的場景也曾出現在朴槿惠剛上任時的中韓關係,當時朴頂著美方的壓力,出席北京「紀念抗日戰爭勝利70周年大會」,對照如今中韓為南韓部署美國薩德飛彈而關係生變,證明國家利益的現實主義霧臺二信貸款取向。但如何界定國家利益,這是對國家領導人最嚴肅的課題。

北京當局早就清楚界定國家核心利益,並且寸步不讓,民進黨政府已否定北京的讓利政策,蔡英文的國安和大陸政策也呈現減低對中依賴、爭取美日支持的方向,和杜特蒂正好反向而行。但從南韓和菲律賓的例子,蔡英文仍宜思考,在全有與全無之間,兩岸緩和的可能途徑;因為在她的第一任,拚政治絕對不應該是當務之急。小英固然不必學杜特蒂,但如果中菲都能握手,民共何必非要擺臭臉?(作者為兩岸政策協會副理事長)

(中國時報)

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